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扶政辦發〔2020〕9號:《扶綏縣耕地保護責任目標考核辦法》政策解讀

2020-05-18 13:10     來源:扶綏縣人民政府辦公室
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一、辦法出臺背景

為貫徹落實《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》和《國務院辦公廳關于印發〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》(國辦發〔2018〕2號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西耕地保護責任目標考核辦法的通知》(桂政辦發〔2018〕57號)及《崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市關于耕地保護責任目標考核辦法的通知》(崇政辦發〔2019〕47號)精神,進一步加強耕地保護,落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,嚴格保護永久基本農田,依據《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》等法律法規的有關規定,結合扶綏縣實際,制定本辦法。

二、辦法出臺的意義

一是通過建立考核制度,明確了扶綏縣耕地保護的責任主體和責任目標,層層分解耕地保護任務,保障了扶綏縣耕地保護工作的有序開展。二是通過全面檢查和考核耕地與永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務完成情況、補充耕地任務完成情況、耕地占補平衡落實情況及耕地占補平衡落實情況及耕地質量調查評價和監測、耕地土壤改良和培肥、耕地保護制度建設等,及時發現我縣耕地保護工作存在的問題,為下一步提出整改措施提供依據。

三、辦法的主要內容

一是明確考核對象。本辦法適用于扶綏縣人民政府對各鄉(鎮)人民政府耕地保護責任目標履行情況進行考核。各鄉(鎮)人民政府對其與縣人民政府簽訂的耕地保護責任狀確定的本行政區域內的耕地保有量、永久基本農田保護面積、高標準農田建設任務負總責,各鄉(鎮)人民政府負責人為第一責任人。

二是明確考核部門。各鄉(鎮)人民政府目標履行情況由扶綏縣自然資源局聯合扶綏縣農業農村局、統計局(以下稱“考核部門”)組織開展考核檢查工作。扶綏縣自然資源局具體承擔考核檢查日常工作。

三是明確考核周期。耕地保護責任目標考核實行年度抽查、期中檢查、期末考核相結合的方法。從2016年起,每5年為一個考核周期。期中檢查在每個考核周期的第三年開展1次;期末考核在每個考核周期結束后的次年開展1次;其他年份進行年度抽查,每年抽查1次。各鄉(鎮)人民政府每年開展自查1次。在年度抽查年,考核部門根據各鄉(鎮)人民政府自查情況選取2個鄉(鎮)進行實地抽查;在期中檢查年,考核部門對各鄉(鎮)開展實地檢查;在期末考核年,由扶綏縣人民政府組織考核部門對 各鄉(鎮)人民政府處開展實地考核。

四是明確考核內容。每個考核周期初,考核部門會同有關部門,根據自治區和市下達耕地保護各項指標,結合本扶綏縣實際情況,對各鄉(鎮)人民政府處耕地保有量、永久基本農田保護面積、高標準農田建設任務等擬定考核指標,并報扶綏縣人民政府批準后下達考核指標。

五是考核結果應用。扶綏縣每年根據各鄉(鎮)耕地保護責任目標考核結果給予獎懲:

(一)對考核評定綜合排名前列的鄉(鎮)給予通報表揚,在自治區給予扶綏縣建設用地獎勵指標分配、土地綜合整治專項資金安排時予以傾斜。

(二)考核發現問題突出的相關鄉(鎮)人民政府要明確提出整改措施,限期進行整改;在規定期限內整改不到位的,由扶綏縣人民政府組織約談。

(三)考核采取“一票否決”制,對在年度土地礦產衛片執法監督檢查中被國家或自治區約談問責的地區,一律不予評定為優秀等次。

四、主要特點

一是進一步明確考核部門。本辦法明確由扶綏縣自然資源部門會同扶綏縣農業農村部門、統計部門(以下統稱“考核部門”)負責組織開展檢查考核工作。

二是優化考核周期。《扶綏縣耕地保護責任目標考核辦法》(2015年修訂)中考核周期為“從2011年起,每5年為一個規劃期,每個規劃期中和期末為考核年,其余年份為抽查年”。本辦法是從2016年起,每5年為一個考核周期,實行年度檢查和期末考核相結合的方法,年度檢查每年開展1次,期末考核在每個考核周期結束后的次年開展1次。本辦法取消了期中考核,這樣既減少了考核次數,又能通過每年的年度核查及時掌握鄉(鎮)對耕地保護考核指標的執行情況。

三是加強考核技術方法和手段。本辦法將全國土地利用變更調查提供的各鄉(鎮)耕地面積、生態退耕面積、永久基本農田面積數據以及耕地質量調查評價與分等定級成果作為考核依據。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺以及耕地質量監測網絡,采用抽樣調查和衛星遙感監測等方法和手段,對耕地保有量、永久基本農田、高標準農田建設等情況進行核查。

四是加強考核結果的應用。將考核結果作為領導干部綜合考核評價、生態文明建設目標評價考核、糧食安全行政首長責任制考核、領導干部問責、領導干部自然資源離任審計和領導干部選拔任用的重要依據。

五、實施保障措施

一是加強組織領導。充分發揮耕地保護領導小組的作用,及時協調解決耕地保護考核過程中存在的問題。二是制定考核方案。扶綏縣考核部門根據市委、市政府的有關要求,制定年度考核方案,及時下達考核任務。三是嚴格落實考核制度。嚴格執行考核制度和獎懲機制,將耕地保護責任目標考核結果作為領導干部實績考核并納入離任審計內容。對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,依紀依規追究相關人員責任。

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