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發文單位:扶綏縣人民政府成文日期:2020年04月26日
標  題:扶政規〔2020〕5號:扶綏縣人民政府關于印發扶綏縣農村飲水安全工程運行管理辦法的通知
發文字號:扶政規〔2020〕5號發布日期:2020年04月27日

扶政規〔2020〕5號:扶綏縣人民政府關于印發扶綏縣農村飲水安全工程運行管理辦法的通知

2020-04-27 16:20     來源:扶綏縣人民政府
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各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位:

現將《扶綏縣農村飲水安全工程運行管理辦法》印發給你們,請認真貫徹落實。


扶綏縣人民政府

2020年4月26日

(公開方式:政府網站公開)

扶綏縣農村飲水安全工程運行管理辦法

第一章總則

第一條為保證農村飲水安全工程的正常運行,全面提高管理水平,保障長期持久發揮效益,根據《中華人民共和國水法》《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區農村飲水安全工程運行管理辦法的通知》(桂政發〔201062號)等有關法規要求,結合扶綏縣實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于政府投資的保障農村飲水安全供水工程,包括鄉鎮集中供水工程、單村(屯)集中供水、分散供水工程及其他跨鄉鎮、跨村(屯)集中供水工程等。

第三條縣人民政府是農村飲水安全責任主體,對農村飲水安全保障工作負總責,具體職責如下:

(一)明晰工程產權,落實管理主體及管理職責,依法保護供水經營者、用水戶的合法權益;

(二)將農村飲水安全保障事業納入本地國民經濟和社會發展規劃,統一編制規劃,健全管理機制,落實優惠政策,實行規范運行,保障飲水安全,保護好農民的合法利益;

(三)建立農村供水水質安全監管體系,落實水質監測經費,確保水質衛生達標;

(四)制定農村飲水安全保障應急預案,建立并落實以行政首長負責制為主要內容的農村飲水安全工作責任制,及時妥善處置農村飲水突發事件;

(五)其他職責。

第四條縣級各有關部門按照職責分工負責農村飲水安全的相關工作。

縣水利局負責扶綏縣農村飲水安全工程安全運行的行業管理,負責扶綏縣農村飲水工程的行業監管和技術指導。

縣衛生健康局負責農村飲水工程衛生監督和管理,定期對農村(鄉鎮)集中供水水質進行抽檢,指導農村集雨水柜(水池)進行消毒處理。

扶綏生態環境局負責飲用水水源地的環境保護和污染防治。

縣教育局負責農村中小學校內二次供水的供水安全。

縣發改局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣林業局、縣審計局、縣供電局等部門按照各自職責,相互配合共同促進扶綏縣農業飲水安全保障事業的持續發展。

第五條堅持依法管水,建立良好的用水秩序,打擊各種破壞活動,保證供水工程正常運行。

第二章管理體制

第六條農村飲水工程安全管理應根據投資渠道、工程規模,明晰工程產權,落實管理主體,成立管理單位或明確管理責任人,實行管理責任制,積極推行專業化管理與用水戶協會相結合的管理體制。

第七條農村集中供水工程、單戶或聯戶修建的分散供水工程應當依法明晰產權,規范管理。由國家投資的農村飲水工程未經縣人民政府批準,不得轉移、變賣和拍賣。

由國家投資建設的農村飲水工程所形成的資產,其所有權歸國家所有。

由集體投資建設的農村飲水工程所形成的資產,其所有權歸集體所有。

由個人(企業)投資建設的農村飲水工程所形成資產,其所有權歸投資者所有。

由國家、集體、個人(企業)共同投資建設的農村飲水工程所形成資產,其所有權由國家、集體、個人(企業)按出資比例共同所有。

無償援助、捐贈資金建設的農村飲水工程所形成資產,其所有權歸指定的接受援助或接受捐贈者所有;無明確指定的,其所有權歸國家所有。

第八條國家投資建成的農村供水工程按工程規模,實行分類管理,并按照所有權和經營權分離的原則,建立經營管理機制,按照不同投資類型確定經營者(以下簡稱“供水單位”)。

由城鎮擴網解決農村飲水安全的工程,工程建成驗收后,移交城鎮自來水廠按照原有工程管理體制管理。

由國家投資建成規模以上的連片、跨村的農村集中供水工程,由縣水利局直接監管,成立或委托事業性質、企業管理的縣級農村飲水安全工程經營管理機構負責經營管理,或可根據供水規模及實際情況確定供水單位。

由國家投資建成的單村(屯)供水工程,由受益區農民用水戶協會負責經營管理,跨村(屯)的供水工程由工程所在村的村民委員會負責管理。

國家和社會共同投資建成的農村飲水工程,可組建股份公司負責經營管理。

社會投資建成的農村飲水工程,由投資者自主經營管理。

家庭集雨水柜、水池等分散供水工程,由受益家庭自主管理,允許繼承和轉讓。

第九條農村飲水安全工程建成后,經營管理單位難以落實的,由工程所在村的村民委員會負責組織成立農村供水管理協會或合作組織負責工程管理。

第十條鄉鎮人民政府應建立和完善農村飲水安全工程管理組織,賦予其履行農村供水工程的管理職責,為農村飲水安全提供最直接、最便利的公共服務。應培育和發展農民用水合作組織,對農村飲水安全工程受益農戶以民主方式組建的用水戶協會,實行免費注冊。

第三章運行管理

第十一條供水單位實行企業管理、獨立核算、自主經營,對農村飲水工程安全運行負直接責任,并服從縣水利局的行業管理和相關部門的行政監督。村民委員會、農民用水戶協會也應加強對所負責農村飲水工程的管理,確保供水質量安全。

第十二條供水單位應當具備下列條件:

(一)符合國家有關標準規定的水源地;

(二)符合行業規范的制水工藝;

(三)供水水質達到《生活飲用水衛生標準(GB5749-2006)》;

(四)直接從事供(管)水人員須經專業技術和衛生知識培訓,并經體檢合格后,持相關證明上崗;

(五)嚴格規范的內部管理制度;

(六)建立出廠水、管網末梢水水質檢測化驗制度;

(七)法律、法規、規章規定的其他條件。

第十三條供水單位及管護人員基本職責:

(一)依法保護供水工程及其設施不受損害;

(二)負責工程安全運行管理和供水設施安全與維護;

(三)負責抄表收費、水質送檢等工作;

(四)宣傳貫徹執行國家或行業的有關法律、法規和政策,宣傳保護水源和供水工程,以及安全飲水、節約用水知識。

第十四條供水單位的主要任務是保障農村居民生活用水。應對農村用水戶登記造冊,向用水戶發放《用戶手冊》。在不能確保生活用水前提下,不得擅自擴大供水范圍和改變供水性質。

第十五條供水單位應當按規定建立內部財務制度。依照財務規定提取工程大修費和折舊費,實行專戶管理,專款專用。實行收費亮證化、公開化、透明化。

第十六條供水單位應定期巡查供水設施和水源保護區(或水源周邊),確保供水設施正常運行和水質安全

第十七條因檢修、施工等原因需要臨時停水的,供水單位應當提前24小時通知用水戶,并報縣人民政府和縣水利局備案。因供水設施損壞或遭到破壞等原因造成停水的,供水單位應當及時組織搶修,縮短停水時間。

第十八條供水管理要逐步向專業化、規范化和社會化發展,不斷增強自我生存、自我發展的能力,任何單位不得擠占、挪用水廠資金和物資。

第十九條供水單位要做好供水工程建設和水廠運行資料的整理和保管工作。水廠資料管理包括:(1)工程建設階段形成的設計、施工、結算和竣工驗收文件、圖表;(2)水廠抽水運行記錄、水質化驗記錄、設備設施檢修記錄;(3)水廠生產運行統計報表;(4)水廠財務賬票、財務報表;(5)其他文件、資料。

第二十條加強培訓,提高供水管理人員的素質。縣水利局負責定期組織供水管理人員進行職業道德教育和業務技能培訓,不斷提高思想素質和管理水平。

第二十一條未經供水單位批準,任何單位和個人不得在供水管道上連接取水設施。禁止生產或者使用有毒有害物質的單位將生產設施與供水管道連接。

第二十二條任何單位和個人不得擅自改裝、遷移、拆除或者終止農村集中供水設施。因其他項目建設對農村供水工程造成影響,或需改建、遷建供水設施的,必須征得供水單位同意,并報縣水利局備案。對農村供水工程造成影響的補償和改建、遷建的費用由項目建設單位承擔。

第四章水價核定與水費計收

第二十三條農村集中供水實行有償使用、計量收費、計劃用水、節約用水等制度。水價核定由供水單位初步核算后報縣發改局審批,縣發改局會同縣水利局深入供水轄區召開水價聽證會,聽取群眾的意見和建議,按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則,結合實際情況制定或調整出合理的水價。

國家補助資金建設規模較小且分散的由農民自己管理的工程,以及農民自籌資金建設的工程,其水價可通過用水戶民主協商確定。

第二十四條農村集中供水實行“一戶一表”管理,抄表到戶,服務到戶,計量收費。對緊缺地區可采取居民用水階梯水價、非居民用水超定額累進加價的計收辦法。

第二十五條農村供水水價構成:

(一)提水工程及加壓等機械所損耗的動力費用;

(二)供水生產及水質凈化過程所損耗的材料費用;

(三)依照有關規定提取工程大修費、折舊費;

(四)按規定應繳納的營業稅和其他費用;

(五)管護人員的協議工資及規定應交的社會保障金;

(六)經確定的合理利潤。

第二十六條供水單位要嚴格執行水價政策,堅持“以表計量,按量收費”的原則,實行用戶總表計量和分表計量相結合的收費辦法。用水單位或用戶應按要求安裝水表,按規定時限交繳水費,對逾期未交水費者,按照規定支付違約金。

第二十七條供水單位要實行統一票據,供水到戶、收費到戶、服務到戶,堅持水量、水價、收費“三公開”和“用水一戶一表”制度,增加水費水價的透明度

第五章水源保護與水質管理

第二十八條鄉鎮人民政府應加強對農村飲用水水源水質的管理和保護,加強水質安全監管,確保供水水質衛生達標。

第二十九條鄉鎮人民政府應會同縣直有關部門共同劃定農村飲用水水源保護區范圍,設立明確的地理界標和宣傳牌,防止水源遭受污染

(一)挖井提水、自流泉取水點周圍半徑50米范圍內應設置明顯的飲用水水源保護標志。在標志范圍內不得建生活居住區、畜禽飼養場、滲水廁所、滲水糞坑、沼氣池、排污渠道,不得堆放垃圾、糞便等污染物品以及廢渣等有毒有害物質。

(二)河流、山溪取水點的上游1000米至下游100米水域的范圍內,設置飲用水水源保護標志,嚴禁排放生活污水和工業廢水。沿岸防護范圍內的區域,不得建設有害化學物品倉庫及堆放有毒有害物質。沿岸農田不得施用高殘留或劇毒農藥,不得使用工業廢水或生活污水灌溉農田。不得從事可能污染水質的任何活動。

(三)從水庫取水的,不得利用庫面水體從事養殖或者其他可能污染飲用水水體的活動,不得向水庫倒卸淤泥、垃圾和其它廢棄物。

(四)縣林業局負責發動和組織對水源涵養森林的種植和保護,防止亂砍濫伐和森林火災。

(五)已劃分水源保護區范圍的水源地,按照相關法律規定依法保護。

第三十條合理配置農村供水水源。按照先生活、后生產的原則,優先滿足農村飲水安全工程水源需求。

第三十一條農村集中供水工程必須配備合格的衛生消毒設備,供水水質應符合國家生活飲用水衛生標準。縣衛生健康局負責指導農村集雨水柜(水池)的消毒處理。

第三十二條供水單位必須認真做好水質消毒和檢測工作。縣衛生健康局定期對農村供水水質進行監測,檢測結果應詳細記載,及時反饋,每季度匯總報備縣水利局。

第三十三條供水單位應辦理《取水許可證》和《衛生許可證》,并按要求對兩證按時年檢,相關部門按政策給予辦理。

第三十四條因開礦、建廠或其他建設造成水源污染、水量減小等引起飲水困難的,應由建設方承擔全部責任。縣水利局會同有關部門研究處理措施,責成責任人限期恢復或重建供水設施,并承擔全部費用。

第三十五條任何單位和個人都有保護水資源的義務和責任,并有權對一切破壞和污染水質的行為進行檢舉和控告,直接受害者,有權要求侵害者排除危害和賠償損失。

第六章應急管理

第三十六條縣水利局應當會同有關部門制定農村飲水安全保障應急預案,并報縣人民政府批準實施;供水單位應當制定供水安全運行應急預案,并報縣水利局備案。

第三十七條鄉鎮人民政府應當建立農村飲水安全保障應急指揮機構,落實應急責任機制,并整合資源,統籌安排應急工作任務,加強協調配合與分工合作。

第三十八條農村供水突發事件發生后,各相關部門應切實履行職責。

縣水利局負責提供農村供水突發事件信息、應急預案及工作方案;負責監督指導供水單位應急工作及啟用應急水源等應急處置措施;負責恢復農村飲水安全工程所需經費的申報和計劃編制。

縣衛生健康局負責遭受農村供水突發性事故的衛生防疫和醫療救護,以及飲用水水質的應急監測和衛生保障。

扶綏生態環境局負責農村供水突發事件水源地水質應急監測及污染應急處置;負責對農村供水突發污染事件進行調查取證,并依法處理有關污染責任單位和責任人。

其他有關部門應按預案要求負責相應工作。

第三十九條因環境污染或其他突發性事件造成水源、供水水質污染的,供水單位應當立即評估事件影響程度,適時停止供水,及時向所在鄉鎮人民政府報告,并啟動應急預案,先期進行處置。

第四十條突發供水安全事件發生后,鄉鎮人民政府應根據應急要求快速做出反應,及時組織會商并啟動應急預案,控制事態蔓延,將突發危害降至最低。縣直各有關部門視情況給予協調指導并全力支持。

第四十一條當突發供水安全事件發生并造成群眾基本生活用水得不到保障時,所在鄉鎮人民政府應當采取向災區派出送水車、啟動應急備用水源、異地調水、組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施,以保證群眾基本生活用水。

第四十二條突發供水安全事件得到控制或消除后,履行統一領導職責或者組織處置突發事件的鄉鎮人民政府應當停止執行應急處置措施,同時采取必要措施,防止突發事件的次生、衍生事件或者重新引發安全事件。

第七章政策措施

第四十三條按優惠政策征收農村供水工程的水資源費、所得稅,結合《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區農村飲水安全工程運行管理辦法的通知》(桂政發〔201062號)執行。

第四十四條對殘障人員家庭、五保戶、農村低保戶實行優惠或免費供水。對擬定減免水費的對象應張榜公示,接受用水戶監督。

第四十五條落實用電優惠政策措施,根據自治區物價局《關于進一步明確農村飲水安全工程用電價格問題的通知》(桂價格發〔201053號)執行用電優惠政策。

第四十六條縣財政局應當建立縣級農村飲水安全工程運行維護資金,資金主要由縣財政撥款和供水單位水費提取兩部分組成,資金設立專戶存儲,專項用于工程維修養護和運行成本補貼。

第八章責任追究

第四十七條負責農村飲水安全工程運行監督管理的行政部門及其工作人員不履行職責、以權謀私、失職瀆職,造成嚴重后果的,由有關部門按規定對負有責任的領導人員及其直接責任人予以問責,涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。

第四十八條供水單位有下列情形之一的,視其情節由縣直有關單位依據職權責令改正,并可按照有關法律、法規和規定追究其責任。

(一)達不到供水條件要求的;

(二)擅自停業的;

(三)擅自擴大供水范圍或改變供水性質的;

(四)擅自提高供水價格的;

(五)對水源及出廠水質監管不力,造成嚴重后果的。

第四十九條供水單位工作人員,有下列情形之一的,視其情節由有關單位依據職權責令改正,并可按照有關法律、法規和規定追究其責任。

(一)擅自離崗影響生產或無故停水的;

(二)違章操作致使水質污染或設備損壞,造成較大影響和損失的;

(三)貪污、挪用水費或伙同用水戶竊水的;

(四)玩忽職守,發現安全隱患不處理、不報告,造成重大損失的;

(五)應急處置工作中,有失職、瀆職等行為,或遲報、瞞報、漏報重要情況的。

第五十條其他單位或個人有下列情形之一的,縣直有關單位和供水單位應及時制止,限期改正,據實追償損失。蓄意破壞供水設施的,縣公安局應予介入,依法調查處理。

(一)在規定期限內拒不繳納水費的;

(二)竊水、擅自接水或改換計量儀表的;

(三)毀壞供水設備和管網設施的;

(四)私自切斷電源、水源,影響供水設施安全運行的;

(五)破壞水源、污染水質或蓄意投放危險物質的。

第五十一條破壞供水設施、偷水截水的,依據《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十二條在飲用水水源保護區及管理和保護范圍內設置排污口,造成水源污染的,依據《水污染防治法》的有關規定處罰。

第九章附則

第五十三條本辦法由縣水利局負責解釋,自發布之日起實施

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