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發文單位:扶綏縣人民政府成文日期:2020年05月21日
標  題:扶政發〔2020〕10號:扶綏縣人民政府關于設立扶綏縣政府投資引導基金的意見
發文字號:扶政發〔2020〕10號發布日期:2020年05月21日

扶政發〔2020〕10號:扶綏縣人民政府關于設立扶綏縣政府投資引導基金的意見

2020-05-21 20:35     來源:扶綏縣人民政府
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各鄉鎮人民政府, 縣人民政府各工作部門、各直屬機構:

根據《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》(國發〔2014〕45號)、《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》(國發〔2014〕71號)、財政部《政府投資基金暫行管理辦法》(財預〔2015〕210號)、《廣西壯族自治區人民政府關于設立政府投資引導基金的意見(修訂)》(桂政發〔2017〕18號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西政府投資引導基金直接股權投資管理暫行辦法的通知》(桂政辦發〔2017〕45號)等文件精神,為進一步改進財政資金分配方式,減少行政性分配,積極探索政府資金市場化運作模式,拓寬投融資渠道,帶動社會資本投入,提高財政資金使用效益,促進我縣經濟持續快速健康發展,結合我縣實際,現就設立扶綏縣政府投資引導基金(以下簡稱“引導基金”)提出如下意見:

一、充分認識設立引導基金的重要性和必要性

現階段,我縣處于改革發展的關鍵時期。做好“兩篇大文章”,打好“四大攻堅戰”,全力沖刺“爭創全區縣域經濟發展示范縣,爭當全區縣域經濟排頭兵,打造南寧衛星城”目標,都迫切需要加大資金投入和拓寬投融資渠道。引導基金是政府發起設立、市場化運作的多元化投資基金,是全面深化改革的重大部署,是政府創新政策扶持重大項目、重點產業和區域發展的重要舉措,是投融資體制改革中財政資金使用方式的重大創新。政府統籌用于競爭性領域和區域發展的部分財政資金發起設立引導基金,帶動金融機構、國有企業以及社會資本參與,以專業基金管理機構為平臺,通過市場化方式運作,投資我縣重點產業及重大項目,有利于厘清政府和市場職能,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用,加快轉變政府職能,推動部門集中精力,強化宏觀調控,促進經濟更有效率、更加公平、更可持續發展;有利于整合、優化、盤活財政資金,并通過發揮市場機制的作用,推動財政資金與金融資本結合,撬動社會資本,發揮財政資金杠桿放大作用和乘數效應,滿足我縣加快經濟社會發展的資金需要。各鄉鎮、各部門要統一思想認識,嚴格按照部署和要求,通盤謀劃,科學設計,認真履職,扎實推進各項工作。

二、準確把握設立引導基金的總體方向

 (一)指導思想。

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,加快推動政府職能轉變,把市場作用和政府調控有機結合起來,推動資源配置依據市場規則、市場競爭實現效益最大化和效率最優化,創新財政資金支持經濟發展方式,探索引入市場化運作模式,在整合各類政府投資資金的基礎上,發揮財政資金杠桿放大作用和乘數效應,撬動社會資本,形成推動全縣重點產業轉型升級和重要區域加快發展的資金合力,促進我縣工業化、城鎮化、產業升級等同步協調大發展,為全縣經濟持續健康發展注入新的活力和動力。

(二)基本原則。

引導基金要遵循“政府引導,市場運作,放大資本,分類管理,滾動發展”的基本原則。

1.政府引導。整合現有財政扶持競爭性領域重點產業以及區域發展和城市建設等各專項資金,盤活財政、部門預算存量資金,統籌安排,集中管理,發揮政府引領帶動作用,提高財政資金使用效益。

2.市場運作。以縣人民政府組建的基金投資管理機構結合有實力且業績突出的社會化專業基金管理公司為平臺,建立政府科學投資和專業化經營相結合的良性投資管理機制,實現市場化投資運作。

3.放大資本。通過發起或配合發起設立、增資各類基金,發揮財政資金的杠桿放大作用,吸引金融機構、國有企業、地方政府和其他社會資本投資扶綏縣重點產業、城市建設和區域發展戰略,實現多方共贏。

4.分類管理。根據不同的項目和基金投資特點及管理模式,制定相應的基金管理制度,規范財政資金注入、運營、退出、收益、評價等操作程序和要求,構建有效的風險防范和監督管理體系,保障基金安全運營。

5.滾動發展。通過參與市場有償投資,維持基金良性循環運轉,力爭不斷做大基金,實現財政資金保值增值和可持續滾動發展。

(三)目標任務。

引導基金首期財政出資規模1億元,通過發起或配合發起設立、參與各類股權投資子基金等方式,帶動金融機構和社會資本投資基金的總規模達5億元以上。重點支持工業項目、文化旅游、城市基礎設施、園區建設、新興產業及優勢產業發展等方面。

三、探索建立規范化的引導基金管理體制

建立1+N母子基金投資模式。縣人民政府發起設立母基金,引入金融機構、國有企業等參與。母基金出資與金融機構、社會資本、縣財政性資金合作,配套上級專項資金,共同設立若干支股權投資子基金,或增資現有的相關投資基金。引導基金也可采取直接股權投資。建立規范化的引導基金要充分發揮政府部門職能作用,科學設置管理運營機構和制衡機制,建立健全風險防控體系,實現財政資金規范運作、保值增值的目標。

(一)建立決策、管理與運營相分離的管理機制。

建立由政府負責引導基金決策和管理、專業基金管理機構負責基金運營的管理機制。

1.引導基金決策委員會。縣人民政府發起設立引導基金,組建引導基金決策委員會(以下簡稱“決策委員會”)。決策委員會為引導基金決策機構,由縣人民政府領導任主任,各相關部門負責人為成員。決策委員會負責審議引導基金的資金籌集方案及基金年度預決算報告,審定發起設立、參與子基金方案和重大直接股權投資項目計劃,審定引導基金主要管理制度,協調解決引導基金管理中的重大事項;聘請法律、金融、會計、評估等行業專家以及知名企業家作為咨詢顧問,提供決策參考意見和建議。

決策委員會下設辦公室,辦公室設在縣財政局,主要負責決策委員會日常事務。起草引導基金管理制度,負責審核年度基金預決算草案和各項子基金組建或增資方案,監督、考評引導基金,選聘咨詢專家。

各相關行業主管部門作為決策委員會成員,要圍繞全縣經濟社會發展戰略和產業政策規劃,按照部門職能,研究提出分管行業、領域內支持重點和發起設立、增資子基金建議;建立健全項目管理制度,設立全縣基金投資項目備選庫,提供項目對接服務,跟蹤監督項目實施情況。

 2.母基金投資和運營機構。縣人民政府委托縣財政局履行出資人職責,由縣財政局負責發起設立母基金,成立扶綏縣投資引導基金有限責任公司(暫命名,以下簡稱“母基金公司”)。母基金公司負責持有管理引導基金,簽訂投資子基金合同、合伙協議等文件。按照投資與運營分離原則,成立社會化專業基金管理公司(以下簡稱“母基金運營公司”),母基金運營公司接受母基金委托,負責母基金的具體運營管理,履行母基金出資人職責,根據決策委員會確定的投資方向,向行業主管部門和社會發布、征集子基金設立意向,開展盡職調查、入股談判等前期工作,建立中介服務機構和相關專家庫,組織開展投資及績效考核評價工作。

 3.子基金投資和運營機構。子基金是多元化的投資組成,組織形式按照法律規定和市場規則,由各出資人共同決定。子基金的運營實行專業化管理,由專業基金運營機構、專業管理人員負責。母基金委托母基金運營公司作為出資人代表,參與子基金的組建,推薦備選專業基金管理公司。

 (二)建立穩定的財政籌資機制。

縣財政局要會同各行業主管部門按照“存量改革、增量加強”原則,建立財政資金籌資機制,保障引導基金財政資金來源。

1.每年從現有投入到競爭性領域以及用于支持區域發展的財政資金中適量安排;

2.每年從投入到城市基礎設施建設的財政資金中適量安排;

3.每年從國有資本經營預算收入中劃轉一定比例安排;

4.每年從收回的部門預算結轉結余資金等財政存量資金中統籌安排;

5.其他適合投資基金的專項財政資金統籌安排;

6.引導基金實現的收益等。

(三)建立規范合理的投資模式。

引導基金要貫徹落實縣委、縣政府的決策部署,結合項目特點,建立以投資子基金為主、直接股權投資為輔的投資模式。

1.投資子基金方式。母基金公司與金融機構、社會資本、國有企業、縣政府投資機構等合作,發起設立若干只子基金或增資現有的相關基金。合理設定母基金投資子基金的規模、方向和結構,分散投資風險,提高資金使用效益效率。母基金對單支產業類子基金所占的投資比例不超過30%,對單支基礎設施類子基金所占的投資比例不超過50%,不作子基金第一大出資人或普通合伙人,不控股子基金,不直接參與、干預子基金運營管理。對多級財政性資金(包括中央和自治區資金)參與設立的子基金,財政性資金共同出資比例不得超過子基金規模的50%。

 2.直接股權投資方式。縣人民政府或決策委員會確定需要重點扶持或鼓勵投資的特定項目,可采取直接股權投資方式對項目企業進行投資。直接股權投資原則上不得超過被投資企業注冊資本的30%,且不為第一大股東。

(四)建立有效監管及風險防控體系。

決策委員會委托縣審計局對母基金專項審計,聘請中介機構定期對母基金公司出具審計、評價報告。縣財政局指導監督母基金公司建立健全投資管理、內部控制、監督審計、績效評價等管理制度和風險防控體系,規范母基金運作,防范和分散投資運營風險;定期對母基金公司進行績效評價,并向決策委員會報告。母基金完善委托運營的責任和要求,監督母基金運營公司履行受托職責。母基金運營公司按市場化要求,建立公司法人治理結構和現代企業制度,建立健全內部風險防控體系,定期向母基金公司報告母基金運營情況。

(五)建立適時退出收回制度。

母基金要依據合同章程、合伙協議以及契約約定,及時退出子基金投資。子基金存續期滿或達到約定退出條件時,母基金應及時進行股權轉讓、股票減持、股權回購,開展清算、評估等工作,向決策委員會提交子基金收益分析及評價報告,收回投資資金。

對子基金未按合同章程、合伙協議以及契約的約定投資,或子基金閑置時間較長的,母基金應及時中止合同或協議。

 四、充分運用市場化方式運營子基金

子基金設立和運營必須遵守《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業法》、《中華人民共和國信托法》等法律規定,建立健全有效安全的組織形式,發揮專業基金管理人作用,提高投資運營效益。

(一)通過市場化方式公開籌建子基金。

子基金設立可以選擇公司制、有限合伙制和契約制等形式,子基金注冊地設在扶綏縣。母基金公司以出資額為限對子基金承擔有限責任,遵循法律規定和市場規則,遵守合同章程、合伙協議、契約,認真履行出資人的權利和義務。參與設立子基金的出資人應達到約定的投資條件。母基金公司與其他出資人按協議、合同約定分享利益、承擔風險。

 (二)充分發揮專業基金管理機構的作用。

公司制子基金建立公司法人治理結構和現代企業制度,積極引入職業基金管理人負責運營。有限合伙企業子基金要引入并保障專業基金管理機構履行普通合伙人責任,對外承擔合伙事務。契約型子基金委托專業基金管理機構投資管理,簽訂委托協議,完善委托與受托方權利義務。專業基金管理機構應當具有較高的專業管理水平,具備健全的治理結構、規范的投資決策機制、高效的內部控制體系。子基金建立合理的專業基金管理機構收益分配和激勵機制,制定合理的績效考評與業績獎罰掛鉤政策。鼓勵我縣國有企業或國有控股公司組建基金投資管理公司,廣泛吸引國內高水平的基金管理機構和優秀專業人才。

(三)保障子基金獨立運營。

子基金采取股權投資等市場化方式獨立運營,要遵守審慎經營原則。制定投資管理制度,建立內部控制體系,組織開展選項注資、委派決策管理人員、監督防控、利潤分配、股權置換轉讓、清算退出等經營管理全過程工作。產業類子基金,要充分發揮市場決策機制作用,專業基金管理機構決策投資項目,母基金公司不決策投資,與出資人風險共擔、收益共享。基礎設施類子基金,要充分兼顧政府引導作用和市場化投資關系。

子基金不得投資股票期貨、信托產品、理財產品、保險計劃及其他金融衍生品;不得從事抵押、擔保、房地產等業務;不得用于贊助、捐贈等支出;不得提供貸款和資金拆借;不得進行承擔無限連帶責任的對外投資;不得投向高污染、高能耗等國家和自治區限制行業以及國家法律法規禁止從事的業務。

子基金每年委托中介機構進行審計,向出資人提交經審計的年度財務決算報告和基金報告,按股權或協議約定進行收益分配

(四)提供子基金投資項目服務。

優良的項目是子基金投資成功的基礎。各相關行業主管部門要轉變管理觀念,增強服務市場意識,認真履行項目管理職能,深入研究子基金的投資意向,不斷充實完善分管行業、領域內子基金備選投資項目,充分發揮項目備選庫的引導作用,為子基金專業基金管理機構投資決策提供保障和服務。產業類子基金原則上投資于扶綏縣境內企業,投資扶綏縣境內行業主管部門備選項目庫項目的比例不低于子基金總額的50%。基礎設施類子基金原則上投資于扶綏縣境內項目。

 五、建立科學合理的組織協調和工作運行機制

(一)統一思想認識,加強組織領導。

實施基金化的投資方式,既是財政資金管理的創新,又是政府項目管理方式的創新,涉及面廣,政策性、專業性強,社會影響大,對于改變財政資金支持經濟發展和城市建設方式、發揮財政資金的引導和放大效應、加快我縣重大產業、城市建設以及重點區域的發展,具有重大意義。各鄉鎮、各部門要主動學習社會主義市場經濟發展理論,熟練掌握和運用基金管理方法,提高市場經濟管理水平。要加強組織領導,明確職責分工,健全工作機制,加快建立引導基金組織管理架構,制定各項管理制度,爭取政府投資引導基金盡早開始運行。(二)明確職責分工,形成工作合力。

縣財政局要主動發揮牽頭職責,統籌規劃財政資金預算安排,籌措落實資金到位,牽頭會有關部門制定相關管理辦法,成立引導基金公司。各行業主管部門要充分發揮部門職責作用,及時調整改變項目管理思路和辦法,提出設立子基金建議,組建子基金投資項目備選庫。項目庫建設以及項目服務、跟蹤工作納入績效考評事項。鼓勵縣人民政府結合本地特色優勢產業和區域發展實際,探索設立適合本地的政府投資引導基金,參與縣政府投資引導基金發起設立的各類子基金。

 (三)制定優惠政策,優化發展環境。

在國家法規制度范圍內,各部門要積極探索,大膽創新,制定完善政府投資引導基金優惠配套政策,提供便捷高效的服務,支持擴大發展我市基金規模,提升專業管理水平。在基金工商注冊登記、辦公場所等服務方面提供便利條件,在積極引入優秀基金管理人員、證券資格注冊會計師、律師等人才方面給予優惠政策,在基金投資項目土地供應等方面提供保障措施。

(四)落實監督責任,完善監管體系。

建立分層次、分類別的監管體系:縣財政局要強化財政資金的監管,完善母基金財政投資管理制度;縣發展和改革局牽頭指導監督縣域發展基礎設施類子基金投資管理;各行業主管部門做好產業類子基金投資項目監督服務工作,保障子基金積極投資扶綏縣境內企業項目;縣審計局要定期開展母基金的專項審計;母基金公司要加大對母基金運營公司的監督和績效考核力度;督查室要及時對工作推進落實情況進行督查。

 (五)優化外部條件,營造良好氛圍。

以設立引導基金為契機,政府各部門要優化培育我縣招商引資、融資投資新環境,提高我縣國有資本市場化程度,廣泛吸引縣外企業和社會資本投入到我縣經濟建設發展中;要大力開展培養、引進熟悉財政金融、企業管理以及基金投資的復合型高端人才工作,活躍我縣資本投資市場氛圍,積極發揮各類基金管理公司和專業中介機構在基金運營、管理等方面的積極作用。建立信息平臺,加大政策宣傳力度,及時向社會各界、項目單位推介解答,營造良好的基金培育發展環境。

扶綏縣人民政府  

2020年5月21日


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